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攀枝花市城市管理行政执法局关于再次征求《加强新时期城市管理工作的意见(代拟稿)》公众意见的通知

来源:攀枝花市城市管理行政执法局     发布时间:2021-08-20     选择阅读字号:[ ]     阅读次数:

攀枝花市城市管理行政执法局

关于再次征求《加强新时期城市管理工作的意见(代拟稿)》公众意见的通知

 

     根据《攀枝花市人民政府关于公布行政规范性文件清理结果的公告》要求,我局启动《关于加强城市管理工作的意见》(攀府发〔200845号)文件修订工作,形成了《加强新时期城市管理工作的意见(征求意见稿)》,于2021422日印发《攀枝花市城市管理行政执法局关于征求<加强新时期城市管理工作的意见(征求意见稿)>意见的函》,面向县(区)政府、市级有关部门征求意见。经修改后,我局于202158日在网上广泛征求社会各界意见,根据各部门、各单位的意见形成了《加强新时期城市管理工作的意见(代拟稿)》,现再次征求公众意见,如有意见,请于202182318时前将意见反馈我局,逾期视为无意见。

        联系人:市城管执法局法规(审批)科和菊芝,联系电话:13982347951,邮箱:794275017@qq.com

     

附件:加强新时期城市管理工作的意见(代拟稿)

 

 

攀枝花市城市管理行政执法局

2021819

 

 

                                加强新时期城市管理工作的意见

(代拟稿)

 

习近平总书记指出城市管理应该像绣花一样精细,城市精细化管理,必须适应城市发展。为顺应城市管理新形势、改革发展新要求、满足人民群众新期待,坚持以人民为中心的发展思想,进一步深化城市管理体制机制改革,建立市级统筹协调机制,理清县(区)、部门管理职责,提升城市管理水平,增强城市综合服务功能,实现管理精细,推动城市高质量发展,现提出如下意见。

一、总体目标和基本原则

(一)总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实习近平总书记关于城市管理重要论述和对住房城乡建设工作重要指示批示精神,认真落实中央城市工作会议要求,坚持人民城市为人民、人民城市人民管的发展思想,围绕省委对我市“3+2”定位要求和攀枝花市域、川西南滇西北区域、国内国际三个圈层基本构想,建立健全城市管理责任体系、标准化体系、考核评价体系和保障体系;着力完善城市功能,提高城市治理能力和城市管理水平,提升城市品质,不断增强广大人民群众的获得感、幸福感和安全感;通过市、区联动和部门配合,以街长制为抓手,建立起以市为中心,县(区)为重点,街道(乡镇)为基础,社区(村组)参与的管理精细、反应迅速、处置及时、运转高效、齐抓共管的城市管理工作格局。

 (二)基本原则

以人为本、惠民利民。坚持把人民满意作为城市管理工作的出发点和落脚点,强化宗旨意识、服务意识,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题,加强各种城市病治理。

依法依规、着力长效。完善管理和执法制度,改进执法方式,提高执法素养,把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程。

因地制宜、有序推进。尊重城市发展规律,结合本地经济社会发展水平,科学谋划、对标先进、试点先行,尽力而为、量力而行,推进城市治理、生态修复、功能修补和街区整治提升。

综合施策、系统治理。将新发展理念融入城市建设管理全过程,注重城市内涵发展,坚持远近结合、标本兼治、源头治理。加强规划和建设统筹、地上和地下统筹、管理和服务统筹,增强城市规划建设管理的整体性、系统性、协调性和可持续性。

创新发展、共建共享。积极推动城市建设管理体制机制和模式创新,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市精细化管理体系。遵循群众意愿,动员群众参与,共谋共建共治共享宜居宜业宜游城市。

二、城市管理职能职责

按照属地管理、重心下移、事权明晰、分级负责、权责统一的要求,进一步调整明确城市管理职权。

(一)职能界定

市级职能:负责全市城市管理工作的宏观决策、综合协调、监督检查及目标考核;编制城市管理中长期规划及年度计划并组织实施;建立市级统筹协调机制,制定城市管理行业相应规范及作业标准;指导城市容貌秩序、环境卫生、园林绿化、燃气行业、数字化城市管理和城管执法等工作。

县(区)人民政府:对本辖区城市管理负有全面管理责任,城市管理工作是县(区)人民政府主要工作职责之一,负责组织落实本辖区各部门、街道办事处和镇人民政府的城市管理责任;负责全面推行街长制,分级建立路长制”“巷长制;负责本辖区容貌秩序、环境卫生、绿化、燃气、社区公益性服务设施等市政基础设施的管护工作,按照维修、养护标准,足额保障相关经费,并创新城市管理市场行为;负责依法查处无照生产经营和相关无证生产经营行为;负责组织本辖区城市管理日常监督、检查和考核工作,对不履行职责的,依法追究责任;负责做好旧城区停车泊位施划管理。

钒钛新城管委会、攀西科技城管委会:按市委、市政府要求履行辖区城市管理和城市管理领域行政执法工作。

(二)事权划分

1.市、区事权

1)容貌秩序管理工作。

市级事权:负责容貌秩序精细化管理标准制定,对全市容貌秩序管理工作进行指导、督促、协调、检查和考核,负责东区、仁和区、西区、攀西科技城、钒钛新城大型高立柱广告牌、直落式广告牌、移动广告、山体广告牌、公交站台广告牌等户外广告审批。

区级事权:负责辖区内容貌秩序日常管理工作,负责管辖区内宣传场地审批,负责辖区内除市级负责审批户外广告类型外的其他户外广告审批,负责辖区容貌秩序其它相关行政许可。

2)环境卫生工作。

市级事权:负责拟订公共环卫设施管理规范和标准;负责拟订本市环境卫生清扫保洁、垃圾收运管理规范标准;负责拟订生活垃圾分类投放、收集、运输、处置等管理标准和技术规范;负责餐厨垃圾、生活垃圾的收集、运输、处置以及建筑垃圾的运输、消纳处置的监督;负责监督管理市级生活垃圾、餐厨垃圾处置项目的运营;负责市级立项建设的环卫设施项目备案、验收及跨区域生活垃圾经营性运输、处置许可的审批;对全市环境环卫工作进行指导、督促、协调、检查和考核。指导城市环卫行业的市场化工作。

区级事权:负责辖区内环境卫生日常管理工作,负责辖区主次干道、支线、小区道路、广场等公共区域清扫保洁工作,负责辖区内环卫设施的建设和运营管护,负责辖区内生活垃圾分类投放、收集、运输、处置等,负责辖区内建筑垃圾处置设施建设和产生、收集、贮存、运输、利用、处置等监督管理,负责建筑垃圾污染环境防治工作,建立建筑垃圾全过程管理制度,负责辖区环境卫生相关行政许可;负责辖区环卫行业的市场化工作。

3)园林绿化工作。

市级事权:负责对全市城市绿地系统规划的实施进行监督,负责建成区城市主干道道路两侧的行道树及其附属公共绿地的管理,负责攀枝花公园、竹湖园公园、学府游园以及新建的确定由市级部门管理的公园的管理,负责权限内一处移植、砍伐二十株以上树木的审批;负责古树名木迁移初审,负责市级立项的建设项目附属绿化景观规划方案审查和竣工验收,负责改变城市绿化规划、绿化用地使用性质的审查。负责《四川省城市园林绿化条例》《四川省绿化条例》《攀枝花市城市绿化条例》授予的市级绿化行政部门的审批,负责城市园林绿化管理标准的制定和监督执行。

区级事权:负责辖区内次干道、支干道、背街小巷、居民小区等绿地及其附属设施的管理,负责辖区内公共广场及其附属设施的管理,负责辖区内区级管理的公园以及附属设施的管理,负责一处移植、砍伐不足二十株树木的审批,负责辖区内区级权限内城市园林绿化其它相关行政许可的审批,负责区级立项的建设项目附属绿化景观规划方案审查和竣工验收,负责城市园林绿化管理标准和城市园林绿化建设工程有关管理规范的监督执行。

4城镇燃气行业管理工作。

市级事权:负责全市燃气行业管理工作。负责对燃气企业的运营和服务监督指导。负责城镇燃气的特许经营及企业资质管理工作;负责管道燃气特许经营及企业资质管理;负责管道燃气、汽车加气站燃气经营许可办理。

区级事权:负责属地燃气企业行业监督管理;负责属地瓶装液化石油气经营许可办理及城市燃气相关行政许可。

5)城市管理执法工作。

市级事权:负责全市城市管理行政执法监督指导;负责市容环卫、市政设施、园林绿化、公用事业、城镇燃气,住房城乡建设领域和城乡规划领域,重大案件的查处和跨区域执法的组织协调工作。处理重大执法案件时,可按程序调用县(区)执法队伍人员力量,县(区)应积极配合。

授权委托钒钛新城管委会、攀西科技城管委会开展辖区城市管理领域行政执法工作。

县(区)事权:负责辖区内市容环卫、市政设施、园林绿化、公用事业、城镇燃气,住房城乡建设领域和城乡规划领域等方面城市管理领域执法工作。规范制定乡镇(街道)权责清单、属地事项责任清单,厘清乡镇与县直部门的职责边界。推进乡镇综合行政执法改革,整合现有执法力量和资源,逐步实现一支队伍管执法。环境保护管理、市场监管、交通管理、水利管理等方面行政处罚权在未移交县(区)综合行政执法局前仍由原行业主管部门承担,移交后,原行业主管部门继续负责行业监督管理工作。

6)城市数字化管理工作。

市级事权:牵头开展全市涉及数字化城市管理的相关工作;负责对全市建成区及两县县城范围内的容貌秩序、环境卫生等开展监督、巡查及信息采集和指挥派遣;对相关市级部门、县(区)人民政府、钒钛新城管委会、攀西科技城管委会及其他相关企事业单位的数字城管和12345热线案件处置情况进行跟踪督查和考核;负责协调相关市级部门(单位),县(区)人民政府,钒钛新城管委会、攀西科技城管委会、相关企事业单位之间涉及城市数字化管理的工作事项;负责全市范围内城市运行管理服务平台的建设、运行及维护工作;负责我市城市运行管理服务平台与国家、省级平台的对接;负责12345政务服务便民热线的受理、派遣、跟踪督办和考核。

县区级事权:负责本县区范围内数字城管和12345热线案件的受理、指挥派遣及督查、考核;负责将区级部门(单位)处置办理工作情况向市级数字城管机构进行反馈;负责协调本区部门(单位)、企业之间,区级部门与街道(乡镇)之间,街道(乡镇)之间所涉及的数字城管的工作事项。

7)市政公用工作。

市级事权:负责城市建成区内城市主干道及其附属设施的管理;负责城市建成区内城市主干道范围内的桥梁、隧道、人行天桥、地下通道及其附属设施的管理;负责城市建成区内城市主干道道路照明及其附属设施的管理,负责市级财政投资建设的景观亮化设施的管理;负责城市建成区内城市主干道范围内公共排水设施(截污干管除外)的管理;负责城市建成区内城市主干道范围内市政设施建设类行政许可的审批。负责改装拆除或者迁移城市公共供水设施许可,负责城市规划区内开采地下水供水审核,负责新(改、扩)建城市供水工程审批,负责供水企业暂停供水或降低供水压力审批。

区级事权:负责辖区范围内除主干道以外的城市道路及其附属设施的管理;负责辖区范围内除主干道以外的城市道路范围内的照明设施及其附属设施的管理,负责区级财政投资建设的景观亮化设施的管理;负责辖区范围内除主干道以外的城市道路范围内桥梁、隧道、人行天桥、地下通道及其附属设施的管理;负责辖区范围内城市排洪及除主干道以外的公共排水设施(截污干管除外)的管理;负责辖区内城市防洪工作及边坡防治管理;负责区级事权范围内行政许可的审批。负责辖区内自建设施供水企业、污水处理企业的生产经营及服务监管工作,负责辖区内区级城市供排水相关行政许可。

2.部门职责

教体部门负责将城市管理教育纳入中小学教育的教学和宣传内容,普及城市管理知识;负责综合协调校园周边环境综合治理工作。

公安部门负责社会治安、交通秩序、道路交通安全、危险化学品公共安全和交通噪声污染防治、社会生活噪声污染防治(或负责对机动车和广场、公园、街道、家庭室内产生的干扰居民生活的噪声污染进行行政处罚,对城镇范围内从事生产活动排放的偶发性噪声进行监督管理)的监督管理工作;负责全面清理停车资源,编制城市交通管理专项规划,加强车辆乱停乱放、倚车售卖的执法管理;负责机动车和非机动车违规占道规范管理;负责监督严格查处逾期未检验或达到报废标准的机动车上道路行驶的违法行为,会同交通运输、生态环境部门淘汰黄标车、老旧车;牵头负责货车治脏工作,会同有关部门做好禁止脏车入城和工地运土运渣车辆冒装、撒漏、带泥上路等查处工作;负责对道路上运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装流体物料车辆的环保监督管理; 负责烟花爆竹公共安全监管,会同有关部门划定烟花爆竹燃放区域和时段。负责做好养犬审批、登记及准养证办理,对狂犬、带毒犬、伤人犬、流浪犬、凶猛犬、大型犬等违章犬只和未经批准饲养犬只、未按规定拴养、圈养犬只及非法带犬进入公共场所进行依法处置,同时配合有关部门开展相关执法和应急处置工作。

民政部门负责倡导文明祭祀,引导文明治丧,拟订殡葬管理政策、规范殡葬服务机构服务;负责全市地名管理工作,发布标准地名,规范地名标志的设置和管理。

司法行政部门负责全市行政执法综合协调、监督检查和评价工作。协调行政执法体制改革和行政执法的普遍性、重要性问题。协调各县(区)、各部门在实施城市管理行政执法过程中的重大矛盾和争议。办理有关行政执法投诉举报案件。

自然资源和规划部门负责建立国土空间规划体系并监督实施,负责城乡规划区范围内规划实施管理和监督检查;负责部门权限范围内的土地资源违法违规行为查处;负责做好新建城区停车场(站、点)的规划管理,编制停车设施专项规划,将公共交通规划纳入城市整体规划负责地质灾害预防和治理,组织、指导开展地质灾害工程治理工作。

生态环境部门负责工业噪声污染防治、建筑施工噪声污染防治,经营中的文化娱乐场所、商业经营场所边界噪声污染防治的监督管理;负责对城镇污水集中处理设施的出水水质和水量进行监督检查;负责对向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物,或者在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物的行为进行责令改正和实施处罚;负责餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染和城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染的行业管理,履行行政指导、行政检查、监测监管等行业管理职责;负责会同有关部门监督管理饮用水水源地生态环境保护工作,编制规划和水功能区划;负责生态环境监测工作,组织实施生态环境质量监测和污染源监督性监测;负责对医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位从事医疗废物收集、运送、贮存、处置中的环境污染防治工作进行定期监督检查或者不定期抽查;负责《医疗机构水污染物排放标准》(GB18466-2005)监督实施;负责依法查处娱乐场所的边界噪声不符合国家规定的环境噪声标准的行为。

住房城乡建设部门负责房屋建筑和市政基础设施建设工程文明施工管理、施工扬尘污染防治、施工过程中噪声污染防治、物业管理精细化和房屋安全使用等方面的监督管理工作;负责制定市政基础设施建设方面实施意见和中长期发展规划;负责政府确定的本级新建、改(扩)建和维修的城市基础设施工程项目的建设和管理;负责督促物业服务企业做好物业管理区域内容貌秩序、环境卫生、市政设施、园林绿化监督管理工作;负责城市道路、城市亮化、城市防洪和城市供排水管理、运行维护及相关行政许可的审批;负责拟订建设工程施工、监理以及规范建筑市场的规章制度并监督执行。

交通部门负责建城区范围内交通管养公路、桥梁、隧道、边坡、排水、护栏、隔离栏及其附属设施的管理和维护;负责公共客运(含出租车)交通、客运站的监督管理工作;负责客运行业的管理;负责道路运输经营及其相关业务的源头安全监督管理,打击非法运营;负责机动车维修行业的环境污染防治;负责管养公路的抛洒污染整治,负责管辖区域内环境卫生、市容秩序等管理职责。

水利部门负责全市水资源的统一监督管理和河道的监督管理,指导城市节约用水政策和节水标准的贯彻执行;负责编制河道采砂规划,划定可采、禁采区域;负责城市江段行洪安全及河道管理范围内乱搭乱建、违规建设、倾倒垃圾、倾倒渣土等监督管理;负责对占用河道、河堤通道设施(包括临时设施)等行为的行政监督管理工作;指导入河排污口设置管理工作。

商务部门负责再生资源(生活垃圾分类后可回收物)行业发展规划,优化城市再生资源回收利用体系,完善可回收物收运,会同有关部门制定再生资源回收网点规划;负责商品零售场所、商务酒店监督管理;牵头负责农贸市场(菜市场)的建设工作;负责报废机动车回收拆解行业及其环境污染防治监督管理。

文广旅部门积极配合协调广播电视、网络视听持证机构做好城市管理宣传工作,发布城市管理公益广告和突发城市管理事件应急预警信息,对城市管理违法行为进行舆论监督;负责指导做好 A 级旅游景区、国家或省级旅游度假区、生态旅游示范区、星级酒店、星级农家乐基础设施建设,强化旅游经营者参与城市管理意识;负责指导督促营业性文化娱乐场所落实城市管理相关措施,对文化娱乐场所进行实地检查,不符合国家规定的环境噪声排放标准的,不得核发文化经营许可证,配合环保部门做好营业性文化娱乐场所噪音监管;负责A级旅游景区、国家或省级旅游度假区、生态旅游示范区、星级农家乐、星级酒店的环境卫生、服务设施、公共秩序的监督管理工作;负责对公众文化服务单位和文化娱乐场所的管理和监督。积极协调组织市广播电视台媒体,做好城市管理法律法规等宣传教育工作

卫生健康部门按照国家卫生健康管理相关规定负责学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、卫生城市等公共卫生监督管理;负责组织实施食品安全风险监测;负责健康宣传教育,普及卫生科学健康和防护知识;负责人用狂犬病疫苗注射、犬伤处置、狂犬病人抢救治疗、人类狂犬病疫情监测及卫生宣传教育工作,加强犬伤规范化处置。

应急管理部门负责应急管理、防震减灾和安全生产综合监督管理工作;负责危险化学品安全监督管理综合工作以及危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位安全生产监督管理;督促相关部门加强应急避难场所设施建设,加强对应急成员单位的指导和协调。

城管执法部门是政府履行城市管理职能和承担事权的主要责任部门,负责环境卫生、城市绿化、城市燃气的建设;负责市环境卫生、容貌秩序、城市绿化、燃气行业的管理;负责市管城市绿化的监督管理,指导城市公园建设;负责城市管理领域事权范围内行政执法工作;负责城市管理、12345政务服务便民热线考核工作;负责协调同级其它有关部门涉及城市管理方面的工作;负责本级数字化城市管理工作

市场监管部门负责建成区市场监管领域市场主体生产、经营行为的监督管理;负责指导户外商业广告业发展及户外商业广告活动的监督管理工作;负责将有关部门推送的与户外商业广告整治相关的行政许可、行政处罚信息归集到企业名下,并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示;负责对户外商业广告、商招店招文字的规范和管理;负责食品生产、流通、消费等环节安全监督管理;负责依法组织查处销售假冒伪劣商品行为、不正当竞争行为和发布虚假违法户外商业广告行为;负责配合生态环境部门组织制定污染物排放、固体废物综合利用等地方标准;负责依法开展超市、商场、集贸市场等商品零售场所销售和经营不可降解的一次性发泡塑料餐具、塑料袋、含磷洗涤用品监督检查,查处违规销售超薄塑料购物袋等行为;负责指导督促餐饮服务单位加强餐厨废弃物存放容器、设施管理,分类放置、及时清理;负责对违法违规经营行为进行查处。

人防部门负责利用公用防空设施开办停车场、商场、餐饮、娱乐等场所环境卫生监管。

林业部门负责城市规划区视野范围内荒山荒坡的绿化工作;负责荒漠化防治、全市造林绿化,指导、监督城乡绿化工作;负责指导林业和草原有害生物防治、检疫工作;负责计划烧荒管控;负责国家公园内的资源环境综合执法协调各级政府落实国家公园核心保护区、生态修复区内的生产经营设施退出和生态移民搬迁工作。

政府其它部门按照法律、法规及相关规定承担相应城市管理职能。

  攀钢集团有限公司、攀煤(集团)有限公司、中国十九冶集团有限公司等大企业负责本辖区内环境卫生、服务设施、公共秩序的管理工作,并接受所在辖区政府的监督、指导、检查和考核;负责对已移交政府的市政设施和职工家属区管理的协调、配合、监督职能。

电力、通信、供水、燃气等企业以及排水、有线电视、交通信号等设施权属单位,负责各类地下专业管线井盖、变电箱、控制柜及架空管线、架空管线杆架等设施的维修、养护和安全。

机关、团体、部队、学校、企事业单位和个体经营者负有保持门前责任区域容貌秩序和干净整洁的责任。

(三)城市管理事权移交

按照建管分离、责权一致、成熟一项移交一项的原则,根据事权划分,部门职责分工进行移交。涉及市政基础设施建设项目,在工程竣工验收合格后由建设单位按照市政基础设施移交程序及时办理移交。管理事权在移交手续完结前,由移交单位履行相关职能职责,移交期间产生的所有责任均由移交单位承担。

(四)管理标准

根据中央、四川省城市管理有关管理标准和要求,结合攀枝花市城市发展实际,不断完善攀枝花市市容市貌、环境卫生、户外广告、市政设施、园林绿化等管理标准及作业规范,并抓好贯彻落实。

三、完善工作运行机制

(一)管理前置机制  

新建城区和老旧城区提升改造相关工作中,应按管理责任主体,分别征求市、区城市管理部门意见。城市供水、排水、供气、供电、电信、消防、有线电视等依附于或者穿越城市道路的各种管线建设,各管线单位应提出年度建设计划、统筹规划、统筹实施,并严格控制空中管线,地下管线尽可能一次性集中建设。工商、卫生、环保等部门应充分考虑城市管理工作的实际需要,加强对餐饮、娱乐和各种经营活动的事前监督,对涉及跨部门有争议的事项,实行部门会审制度和公众听证制度。

(二)执法保障机制  

执法部门要进一步加大城市管理执法力度,按属地管理、重心下移原则,实行县(区)一级执法,对生态环境保护、违法建设、燃气安全、违规设置户外广告、垃圾分类、建筑施工扬尘污染、无证经营、占道经营等重点领域违法行为及时依法查处。要切实加大对三无人员的管理力度。各城市管理有关部门要各司其职、密切协作、严格执法,形成齐抓共管的执法格局。要加快城市运行管理服务平台建设步伐,建立统一指挥、上下联动的城市管理信息网络,不断提高城市管理效率和水平。要加强对执法人员的教育和培训,不断提高执法人员素质全面提升城管执法水平。

(三)联动协调机制

建立行业管理部门与行政处罚部门的联动协调机制。行业管理部门负责违反行业规定行为的行政指导、行政检查、监测监管等行业管理职责,对涉嫌违法行为线索做好证据固定并依法移交行政处罚部门开展调查、处理工作,对行政处罚部门提出的协助请求,依法予以协助。行政处罚部门负责规定领域法律法规规章规定的行政处罚权实施。

(四)高位协调机制

城市管理委员会负责整合城市管理资源、制定城市管理规划、审定城市管理重要事项、组织协调城市管理重点工作。

市城市管理委员会下设办公室,办公室设在市城管执法局。

办公室主要职责:组织编制城市环境综合整治专项规划、工作目标、实施方案和城市管理专项管理标准,经市人民政府批准后组织实施;对城市管理中的职能交叉、管理空白以及执法等方面的问题组织有关部门进行研究协调,提出解决方案,明确管理责任,建立相关工作机制,报市城市管理委员会批准后实施;协调处置城市管理应急突发事件;组织开展城市管理监督考核工作,向市城市管理委员会提出奖惩建议;负责问题整改的督查督办,对不整改或整改不力的单位进行通报批评;市城市管理委员会交办的其他工作。

(五)考核监督机制 

落实一把手负责制,进一步完善攀枝花市城市管理工作考核体系,明确责任目标,细化奖惩措施,建立公开、公平、公正的考核机制。强化城市管理常规检查和专项检查监督机制,继续完善落实并发挥城市管理考核制度。发挥城市运行管理服务平台大数据分析能力,形成由党委政府督查、专业考评、全民参与,群众满意的城市管理考评体系,建立城市管理执法工作考核奖惩制度。对考评成绩突出的单位进行表扬和奖励;对考评成绩较差的单位实行诫勉谈话、通报批评直至追责。

四、建立健全保障体系

(一)组织保障

各县()要把城市管理工作列入重要议事日程,充分发挥统筹领导和组织作用,切实健全完善以块为主、条块结合、属地管理的责任体系和两级政府、三级管理、四级网络的管理体系,要按照建管分离、分级设置的原则,明确管理责任主体,配置专兼职城市管理人员,配强街道(乡镇)管理力量,要根据工作需要,适时调整补充市政、园林等专业作业队伍,提高专业队伍水平和从业人员素质,进一步提高作业质量和管理水平。同时,要根据城市管理的实际需求,有计划地编制城市管理作业装备配置计划,及时配备、更新各类作业设施设备,确保城市管理工作的实施。攀钢集团有限公司、攀煤(集团)有限公司、中国十九冶集团有限公司、钒钛新城管委会以及攀西科技城管委会要结合实际,明确承担责任区域内城市管理工作的机构,配置一定数量的专兼职城市管理人员,切实加强责任区域内的城市管理工作。

(二)经费保障

坚持事权和支出责任相适应原则,健全责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的城市管理经费保障机制,实现政府资产与预算管理有机结合,严格执行收支两条线,不得将城市管理经费与罚没收入挂钩。财政部门要按照事权和支出责任相适应原则,逐年适当增加市容环卫、园林绿化、城镇燃气、城管执法、数字城管、市政设施等城市管理经费,保证与城市发展速度、建成区面积规模、养护标准、城市管理手段相适应。市、县(区)两级财政要坚持多渠道、多方式筹集城管资金,吸引社会资本、民间力量参与城市管理,积极培育城市管理多元主体,大力发展政府与社会资本合作等资金投入模式。各大企业应加大责任区域内和相关项目的城市管理经费的投入,确保工作经费需要。

(三)制度保障

加快城市管理立法工作,全面清理现行制度规定中与城市管理新形势、改革发展新要求和市民群众新期待不相适应的内容,定期开展规章和规范性文件清理和公布工作,及时对规范性文件进行修订。针对城市管理工作中出现的新情况、新问题,进一步修订和完善城市管理责任体系、标准化体系、考核评价体系和保障体系等管理制度。完善培训制度,加强城市管理执法人员法律法规、业务知识及行业技能等培训,抓好思想道德和素质教育,全面提高执法人员专业素质和管理能力。

村庄和集镇规划区参照本意见执行。