各县（区）综合行政执法局、钒钛高新区生态环境和综合行政执法局，局属各单位、机关各科室：

为深入学习贯彻落实习近平法治思想和法治政府建设要求，按照全国、全省关于提升行政执法质量三年行动计划工作安排，全面提升行政执法质效，促进严格规范公正文明执法，助力攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区，结合实际，制定《关于提升城市管理行政执法质量三年行动计划实施方案（2023—2025年）》，印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

                       攀枝花市城市管理行政执法局

                              2024年3月20日

关于提升城市管理行政执法质量三年行动计划实施方案（2023—2025年）

为深入学习贯彻落实习近平法治思想和法治政府建设要求，按照全国、全省关于提升行政执法质量三年行动计划工作安排，全面提升行政执法质效，促进严格规范公正文明执法，助力攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，对标落实全国、全省、全市工作部署，将党的领导贯穿城市管理行政执法领域全过程和各方面。到2025年底，实现城市管理行政执法突出问题得到有效整治，城市管理行政执法工作体系进一步完善，城市管理行政执法队伍素质明显提升，城市管理行政执法监督机制和能力建设切实强化，城市管理行政执法信息化、数字化水平进一步提升，城市管理行政执法质量和效能显著提高，行政执法权威和执法公信力有力增强，人民群众对城市管理行政执法的满意度大幅上升。

二、重点任务

（一）全面提升城市管理行政执法人员能力素质。

 1．以深学细悟提升政治能力。各县(区)综合行政执法局、钒钛高新区生态环境和综合行政执法局，局属各单位、机关各科室要把加强党的政治建设放在首位，深入落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，加强党的组织建设，严肃党内政治生活，不断提高行政执法人员政治判断力、政治领悟力、政治执行力。有效转化运用学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，更好地用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，以守正创新的正气和锐气，奋发有为的精神和劲头，在产业兴、城市美、万家和的幸福美好攀枝花建设中展现执法队伍新形象、执法工作新成效。

2．以教育培训提升业务能力。深化城市管理行政执法队伍“大学习大练兵大比武”活动，确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时（新进行政执法人员当年不少于120学时）的业务知识和法律法规培训，在编在岗行政执法人员参训率达100%。2024年6月前，要完成对本部门行政执法队伍的全员轮训，将轮训情况报同级司法行政部门。市城管执法局加强对下级业务部门培训工作的指导，乡镇（街道）综合执法人员要参加各县(区)综合行政执法局组织的培训。

3．以实战实训提升攻坚能力。各县(区)综合行政执法局、钒钛高新区生态环境和综合行政执法局，局属各单位要加强实战演练，定期组织文书制作培训、法庭旁听观摩、模拟现场执法、应急处置演练、执法信息系统和新型执法装备应用训练，确保行政执法人员熟练掌握执法流程、执法文书、执法用语、执法技巧等专业技能。要丰富实战练兵方式，可采取市级示范、县（区）交叉、异地交流等形式，开展全方位、多层级岗位练兵活动。持续发布城管领域行政执法十大典型指导案例，充分发挥典型案例的示范引领作用。积极参加开展全市技能大比武活动，培养选树一批行政执法标兵、尖兵。

4．切实加强行政执法人员管理。严格落实城市管理行政执法人员资格管理和持证上岗制度，未取得行政执法证件的人员及辅助人员不得独立从事行政执法工作。全面落实行政执法责任制，健全完善行政执法人员年度考核、退出机制。落实四川省综合行政执法制式服装和标志管理实施办法，加强行政执法制式服装、标识、装备配备等方面的管理工作。强化标杆引领，对在城市管理行政执法工作中做出突出贡献的集体和个人，及时进行宣传推介，开展经验交流等活动。

（二）扎实推进严格规范公正文明执法。

1．强力整治行政执法突出问题。各县(区)综合行政执法局、钒钛高新区生态环境和综合行政执法局，局属各单位要统筹做好人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改行动，重点聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等问题，开展专项治理。

2．建立健全行政执法标准规范。落实好四川省行政裁量权基准管理规定，严格规范裁量权行使。严格执行本系统本行业本领域行政执法裁量基准和裁量权适用规则，深入推行“一目录五清单”精准高效监管执法，实现同类事项同标准处罚。要结合工作实际，推动落实四川省行政执法文书标准、四川省行政执法流程标准、四川省重大执法决定法制审核事项规则、四川省行政执法用语规则、四川省行政执法案件编号规则、四川省行政裁决程序规则等地方标准，切实提升行政执法的规范化、标准化、精细化水平。要按照行政执法装备配备标准、技术规范指引，结合我市城市管理领域实际配备到位。

3．不断完善城市管理行政执法工作机制。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。依法健全以信用为基础的新型执法机制，完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，避免多头执法、重复检查。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖重点监管。探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法对企业的负面影响。完善涉企行政执法违法行为投诉举报处理机制，依法保护民营企业和企业家权益。

（三）持续健全完善行政执法工作体系。

1．协调推进城市管理行政执法体制改革。各县(区)综合行政执法局、钒钛高新区生态环境和综合行政执法局，局属各单位按照上级部署及时组织开展行政执法事项清理工作，对虽有法定依据但近五年未发生的、极少发生且没有实施必要的、交叉重复的等行政执法事项进行清理，提出拟取消、调整或者暂停实施的意见。严格落实国家制定的城市管理领域综合行政执法标准化指南。

2．逐步规范乡镇（街道）行政执法工作。深入贯彻落实《四川省法治政府建设工作领导小组办公室关于印发〈关于加强乡镇（街道）行政执法规范化建设的指导意见〉的通知》（川府法组办〔2023〕8号），完善基层行政执法体制机制，规范乡镇（街道）行政执法行为。2024年，各县(区)综合行政执法局分别确定1～2个乡镇（街道）开展行政执法规范化建设试点，形成可复制可推广经验在本地区推广。在省政府赋予乡镇（街道）县级行政权力事项指导目录（第一批、第二批）范围内，继续按程序、依法依规赋予乡镇（街道）发展所需的县级行政权力事项。完善赋权事项评估和动态调整制度，加强调查研究和意见反馈，2024年底前要对已经下放乡镇（街道）的行政执法事项至少进行一次评估，对因法律法规修订、执法事项清理和使用频率低、专业性较强的行政执法事项依法及时予以调整。

3．大力推进城市管理行政执法协作配合。各县(区)综合行政执法局、钒钛高新区生态环境和综合行政执法局，局属各单位要健全事前事中事后监管有效衔接机制，加快完善行政审批部门与行业管理部门、综合执法部门间信息共享机制，建立健全跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制，实现违法线索共享、执法标准统一、处理结果互认。要完善行政执法管辖、法律适用等行政执法争议协调机制。要健全城市管理行政执法与刑事司法衔接机制，切实解决有案不移、有案难移、有案不立、以罚代刑问题。要加强城市管理行政执法机关与纪检监察机关的协作配合，及时依规依纪依法移送城市管理行政执法过程中发现的有关问题线索。

（四）加快构建城市管理行政执法协调监督工作体系。

1．完善城市管理行政执法监督制度。 严格实施《四川省行政执法监督条例》，健全完善城市管理行政执法监督配套工作制度，落实攀枝花市市县乡三级行政执法协调监督权责清单，规范行政执法监督流程和文书。严格落实城市管理行政执法评议考核办法，制定年度行政执法评议考核工作方案，细化完善评价考核指标体系，用好评议考核结果。规范城市管理行政执法投诉举报案件办理程序及案卷管理，实现全过程留痕，可回溯管理。

2．健全城市管理行政执法监督机制。2024年底前基本建成制度完善、机制健全、责任明确、监督有力、运转高效的市县乡三级全覆盖的城市管理行政执法协调监督工作体系，实现对行政执法工作全方位、全流程、常态化、长效化监督。充分发挥行政执法监督对行政执法工作的统筹协调、规范保障、督促指导作用。

3．创新城市管理行政执法监督方式。全市城市管理各级行政执法机关承担行政执法监督职责的机构，要加强对本部门行政执法工作和重大行政执法案件的统筹协调、日常监督和业务指导。

4．构建多元监督新格局。协助推进检察监督与行政执法监督衔接协作，实现行政检察监督与行政执法监督有机贯通、相互协调。强化行政执法监督与行政复议、诉讼案件办理有效衔接，以个案事后监督促进行政执法前端规范。推进行政执法监督与12345政务服务便民热线合作机制，积极拓宽行政执法监督线索收集渠道。协助推进行政执法监督区域协作，案卷互评、标准互通，共建一体化营商环境。

（五）不断强化城市管理行政执法保障能力。

1．加强机构队伍建设。合理配备城市管理行政执法力量，注重机构队伍梯队建设。加强法制审核队伍正规化、专业化、职业化建设，法制审核人员配置要与形势任务相匹配，建立重大执法决定法制审核协作机制，强化法制审核实效。加强行政执法机关公职律师和法律顾问队伍建设，充分发挥公职律师和法律顾问在法制审核工作中的作用。推动建立行政执法监督专家库、行政执法监督人才库，形成强大工作推动力。

2．强化合法权益保障。严格落实城市管理行政执法责任追究，对不履行、不适当履行或者违法履行法定职责的，根据情况及时给予批评、离岗教育、调离执法岗位、取消执法资格及追究责任等相应处理。落实尽职免予问责有关规定，对符合条件的可以予以免责，积极营造干事创业良好环境。强化城市管理行政执法人员职业保障，落实完善城市管理行政执法人员工资待遇政策，依法为基层一线城市管理行政执法人员办理保险，完善城市管理行政执法人员心理咨询服务和危机干预机制，提高执法人员积极性，增强执法队伍稳定性。

3．健全科技保障体系。推进城市管理行政执法和城市管理行政执法监督信息系统建设，推广应用四川省行政执法监督平台，推行行政执法移动应用程序（APP）掌上执法，加强行政执法和行政执法监督一体化平台集约化建设和部署应用。推进城市管理行政执法数据互联互通，形成统一的城市管理行政执法数据标准体系。建立健全城市管理行政执法数据归集共享机制，深化城市管理行政执法大数据分析运用。

4．加大财政支持力度。要按照支出与事权相适应原则，将城市管理行政执法工作经费、城市管理行政执法装备配备费用纳入本级财政预算。结合本地财政实际，合理保障城市管理行政执法经费投入力度，切实满足城市管理行政执法工作需要。

三、组织实施

（一）加强组织领导，健全工作机制。各县(区)综合行政执法局、钒钛高新区生态环境和综合行政执法局，局属各单位要充分认识到提升行政执法质量对推进严格规范公正文明执法、深化法治政府建设的重要意义，加强本方案的组织实施。

（二）强化考核通报，压实工作责任。各县(区)综合行政执法局、钒钛高新区生态环境和综合行政执法局，局属各单位要结合实际，制定实施方案，建立工作台账、明确任务分工、扣紧责任链条，确保每项任务举措按时保质保量完成。本方案贯彻落实情况将纳入法治政府建设督察、依法行政考核内容，作为对各县(区)综合行政执法局、钒钛高新区生态环境和综合行政执法局，局属各单位及其领导干部综合考核的参考，对推进迟缓、工作落实不到位的单位将予以通报。

（三）注重宣传推广，展示工作成效。各县(区)综合行政执法局、钒钛高新区生态环境和综合行政执法局，局属各单位要将提升行政执法质量三年行动计划作为学习培训的重要内容，使广大城市管理行政执法人员特别是领导干部全面把握提升行政执法质量三年行动计划安排，并结合实际抓好贯彻落实。要强化宣传引导，广泛宣传提升城市管理行政执法质量和效能的典型经验做法，及时报道工作进展成效。要注重培养、发现和宣传行政执法先进集体、先进人物，充分展示全市城市管理行政执法队伍的新作为、新形象。要注重挖掘、提炼、推广基层鲜活经验，把好的做法固化下来、推广开去。

附件：攀枝花市提升城市管理行政执法质量三年行动计划工作台账