中共攀枝花市城市管理行政执法局党组关于印发《攀枝花市城管执法系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》的通知

　　各县(区)综合行政执法局、钒钛高新区综合行政执法局、局属单位、机关科室：

　　《攀枝花市城管执法系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》已经中共攀枝花市城市管理行政执法局党组2022年第七次党组会审议通过，现印发你们，请按要求抓好落实。

　　                                                                                                                         

                                                                                                    中共攀枝花市城市管理行政执法局党组

　　                                                                                                            2022年4月8日

　　

攀枝花市城管执法系统法治宣传教育

                                                                             第八个五年规划（2021—2025年）

　　为切实做好城管执法系统第八个五年法治宣传教育工作，根据《四川省住房城乡建设系统法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025年)》和《攀枝花市法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025年)》有关要求,结合城管执法系统实际,制定本规划。

　　一、指导思想、主要目标和基本原则

　　（一）指导思想。

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕“十四五”时期攀枝花经济社会发展和住房城乡建设事业“十四五”规划，以使法治成为城管执法系统共识和基本准则为目标，全面提升我市城管执法系统法治观念、法治思维和依法办事能力，持续加大普法工作力度,不断提高普法针对性、实效性,推动普法工作高质量发展,为加快建设川西南滇西北现代化区域中心城市、加快建设更高水平的法治攀枝花营造浓厚法治氛围。

　　（二）主要目标。

　　到2025年，城管执法系统广大干部职工法治素养和行业治理法治化水平显著提升，对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高，尊法学法守法用法蔚然成风，城管执法工作全面纳入法治化轨道。

　　（三）基本原则。

　　坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到城管执法系统普法宣传教育的全过程各方面，始终坚持正确政治方向。

　　坚持以人民为中心。树立以人民为中心的普法理念和工作导向，围绕推动民法典在城管执法领域全面有效实施，以群众喜闻乐见、易于接受的方式,开展有针对性的法治宣传教育,依法保障人民权益，促进人民高品质宜居生活。

　　坚持服务大局。紧紧围绕“十四五”时期攀枝花经济社会发展和住房城乡建设事业“十四五”规划等中心工作，找准工作切入点和着力点,有针对性地组织开展普法,着力提升工作质效。

　　坚持与法治实践深度融合。坚持城管执法系统普法与依法治理相结合，用法治宣传教育引导法治实践,在法治实践中加强法治宣传教育,深入推进城市管理严格规范公正文明执法。

　　坚持分类指导，突出重点。各单位要在认真分析本部门特点的基础上,确定法治宣传教育的重点,制定切实可行的年度工作计划,提高工作的针对性和实效性。

　　二、普法重点内容

　　（一）突出学习宣传习近平法治思想。

　　把学习宣传贯彻习近平法治思想作为城管执法系统普法的首要政治任务，深入学习宣传《习近平法治思想学习纲要》，主要包括习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容，推动城管执法系统领导干部带头学习、模范践行。通过多种形式，运用各类媒体和平台，发挥好各类基层普法阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

　　（二）突出宣传宪法。

　　坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,在城管执法系统深入持久开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动。加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传,使广大干部职工全面深刻理解宪法的基本原则和精神。全面落实宪法宣誓制度，积极参与“12•4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动。切实增强宪法意识、公民意识、爱国意识和民主法治意识;牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念;在全系统形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。

　　（三）突出宣传民法典。

　　把学习宣传民法典作为城管执法系统“十四五”时期普法工作的重点，广泛开展民法典普法工作。学习宣传民法典，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。通过组织民法典宣讲、制作民法典公益广告和短视频、开展民法典知识竞赛等形式，围绕与城管执法工作密切相关的关于不动产、房屋、物业管理方面的民法典内容，组织开展民法典专项宣传活动，让民法典走到群众身边、走进群众心里。

　　（四）深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。

　　坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务,大力宣传国家基本法律,尤其是依法行政领域的法律法规,包括《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》《行政复议法》《行政诉讼法》《国家赔偿法》《公务员法》《安全生产法》《政府采购法》《城乡规划法》《大气污染防治法》《反有组织犯罪法》《优化营商环境条例》《政府信息公开条例》《信访条例》《四川省行政规范性文件管理办法》等,以及住房城乡建设领域、自然资源和城乡规划领域的法律法规规章，推动我市城管执法部门树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识,切实转变城管执法方式和工作作风,并引导群众依法维权,促进社会和谐稳定。

　　（五）大力学习宣传促进保障和改善民生的相关法律法规 。

　　要加强对《城镇排水与污水处理条例》《城镇燃气管理

　　条例》《四川省物业管理条例》《四川省燃气管理条例》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规规章的学习宣传,提高服务群众能力,增强群众依法维权意识。解决纠正损害群众利益行为,健全群众利益保障机制,引导群众依法表达利益诉求,依法妥善化解社会矛盾纠纷。

　　（六）持续推进地方立法修订及成果宣传。

　　按要求推进地方性法规相关修订工作。将《攀枝花市城市绿化条例》《攀枝花市城市市容和环境卫生管理条例》等地方立法成果纳入普法责任清单和年度普法工作计划,并持续开展全民普法宣传教育,确保地方性法规、规章的知晓率和普及率。

　　（七）大力学习宣传环境保护等方面的法律法规。

　　加强对《固体废物污染防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》《城市绿化条例》《四川省城乡规划条例》《四川省城乡环境综合治理条例》《城市生活垃圾管理办法》和《城市建筑垃圾管理规定》等法律法规规章的学习、宣传和教育,健全相关工作机制,推进绿色发展,建设美丽繁荣和谐攀枝花。

　　（八）深入学习宣传党内法规 。

　　以党章、准则、条例等为重点，在城管执法系统深入学习党内法规，注重党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调。突出学习宣传党章，教育广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，在考核党员、干部时注意了解相关情况，充分运用“学习强国”“两微一端”等平台传播党内法规，推进党内法规学习宣传常态化,争做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

　　三、主要任务和要求

　　（一）加强教育引导，提升法治素养。

　　把法治教育纳入干部培训必备内容。抓好“关键少数”，建立领导干部应知应会法律法规清单制度，分级分类明确领导干部掌握履职应当学习掌握的法律法规和党内法规，完善配套制度，促使知行合一。健全落实党组中心组学法、重大决策前专题学法，领导干部任前考法、年度述法制度。适时举办法律知识和新颁布法律法规培训班，不断提高执法人员素质和执法水平。推动城管执法系统国家工作人员通过现场或网络旁听庭审常态化，每年组织旁听法庭庭审不少于1次。

　　（二）加强法治实践，推进普法、治理有机融合。

　　深化拓展“法律进机关”。落实行政机关负责人出庭应诉制度。大力推行行政权力清单制度并实行动态管理。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

　　深入开展“法律进公园”。市园林绿化服务中心、各县(区)城管综合行政执法局，要充分利用公园空间开放、人口聚集的特点,大力在公园内加强法治宣传,使公园成为法治文化宣传的重要阵地，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用。

　　深化拓展“法律进企业”。落实学法用法制度，加强燃气企业法治文化建设，提高经营管理人员依法经营、依法管理能力，防范法律风险，提升法治化水平，加强针对燃气企业人员普法力度，特别是关于燃气安全等方面普法宣传。

　　深化行业依法治理。开展燃气安全、园林绿化、市容环卫等方面法治宣传教育，强化法律服务，促进城管执法系统依法行动、依法办事，依法维护社会秩序。

　　（三）加大普法力度，提高普法实效。

　　把普法融入立法过程。在地方性法规规章制定、修改过程中，通过座谈会、论证会、听证会等形式公开征求意见，扩大社会参与，回应社会关切，加大实施前宣传普及力度。

　　把普法融入执法过程。加强行政许可、行政处罚、行政强制、行政诉讼等相关法律规范的普法宣传。在执法过程中，加强对行政相对人、案件当事人和社会公众的法律法规和政策宣讲，把普法贯穿于事前、事中、事后全过程，实现案件办理的全员普法、全程普法。在落实行政执法“三项制度”中，加强普法宣传。

　　加大以案普法力度。推行行政执法人员、公职律师等以案释法和典型案例发布工作，使城管执法系统法治工作者成为弘扬社会主义法治精神、传播社会主义法治理念的普法者。结合社会热点、群众关切度高的案（事）件及时开展普法，使典型案（事）件依法解决的过程成为全民普法的公开课。

　　（四）加强形式创新，拓展普法广度。

　　创新普法形式，适应人民群众对城管执法领域法治的需求从“有没有”向“好不好”的转变。推进传统媒体与新媒体深度融合，充分利用部门网站、微信公众号等拓展互动式、服务式、场景式传播渠道，推动普法传播方式变革。针对不同受众群体，提供个性化、差异性的普法产品，走好全媒体时代群众路线，加大音视频普法内容运用，鼓励城管执法系统干部职工创作个性化自媒体普法产品，使普法更接地气，更为群众喜闻乐见。

　　四、实施步骤和安排

　　城管执法系统“八五”普法规划从2021年开始实施，至2025年结束，共分为3个阶段。实施过程中要始终注重总结推广全民普法的好经验好做法，充分发挥先进典型示范带动作用，营造全社会关心、支持和参与普法工作的良好氛围。

　　（一）宣传启动阶段（2021年1月至2022年4月）。

　　召开全市城管执法系统“八五”普法工作会议，进行部署。各县(区)综合行政执法局、钒钛高新区综合行政执法局结合实际研究制定“八五”普法规划或实施办法。

　　（二）组织实施阶段（2022年4月至2025年6月）。

　　依据本规划确定的目标、任务和要求，各单位结合实际，制定年度工作计划，分解年度重点工作任务，确保“八五”普法规划全面贯彻落实。按要求实施动态监测，坚持问题导向、效果导向，及时解决发现的问题。

　　（三）总结验收阶段（2025年下半年）。

　　按要求开展检查验收，总结经验。

　　五、组织领导和保障

　　（一）切实加强领导。

　　各单位要注重法治思维，把推进普法摆上重要工作日程，认真组织实施。各单位主要负责人要严格落实法治建设第一责任人职责要求，认真履行普法领导责任，把普法工作纳入本单位法治建设总体部署，定期听取汇报，研究解决工作中的难题。健全普法依法治理领导小组，建立和完善领导小组定期会议、联席会议、议事协调、工作督查等制度，加强对普法规划实施的组织领导和统筹协调。各单位普法机构和人员要充分发挥职能作用，组织推动、督促指导各项任务落到实处。

　　（二）全面落实普法责任制。

　　强化“谁执法谁普法”普法责任制，完善城管执法系统普法责任清单制度，细化普法内容、措施标准和责任，逐步形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的管理模式，压实各责任单位普法职责。

　　（三）强化保障支撑。

　　加强队伍建设。各单位要培养专兼职相结合的法治宣传教育队伍，提高法治宣传教育工作者的政治素质和业务能力，充分发挥法律职业者优势和作用。

　　加强经费保障。各单位应推动把法治宣传教育工作经费纳入本级财政预算，按规定把普法列入政府购买服务指导性目录，切实保障本单位法治宣传教育工作需要。鼓励引导社会资金参与支持城管执法系统普法工作，加强规范和管理。

　　（四）加强指导监督。

　　各单位及时发现、总结、推广经验，推动普法实践创新、制度创新、理论创新，确保普法工作有声有色、有力有效开展。落实普法提示函或建议书制度，对普法宣传教育重视不够、措施不力、落实普法责任制不到位的，按要求发出普法提示函或建议书，提出整改要求，推动普法工作落实到位。

　　附件:攀枝花市城管执法系统“八五”普法依法治理领导小组名单

　　附件

　　

攀枝花市城管执法系统

　　

“ 八五”普法依法治理领导小组名单

　　 组  长:张国锷   市城管执法局党组书记

　　 刘  松   市城管执法局局长

　　 副组长:张  波   市城管执法局党组成员、副局长

　　 李  杨   市城管执法局党组成员、机关党委书记

　　 吴红怡   市城管执法局党组成员、副局长

　　马鹤松   市城管执法局党组成员、副局长        

　　 成  员：闫国富  市园林绿化服务中心主任

　　宋映德  市数字化城市联动指挥中心主任

　　 陈建宇  东区综合行政执法局局长

　　 邹  渝  西区综合行政执法局局长

　　李红梅  仁和区综合行政执法局局长

　　  李正刚  米易县综合行政执法局局长

　　 王译涓  盐边县综合行政执法局局长

　　 于  海  钒钛高新区综合行政执法局局长

　　 蒋劲松  市城管执法局办公室主任

　　 汪召利  市城管执法局法规（审批）科副科长

　　 李承春  市城管执法局执法监督科科长

　　 聂志勇  市城管执法局环卫科副科长

　　 陈旭兵  市城管执法局绿化科科长

　　 郑信德  市城管执法局燃气安全科科长

　　 沈怡佳  市城管执法局计财科科长

　　 姜  颖  市城管执法局劳退科科长

　　 刘双文  市城管执法局党办主任

　　领导小组下设办公室,负责市城管执法局“八五”普法依法治理日常工作。成立后的成员若有变动，由接替其工作的人员作为领导小组成员，不再另行发文。

　　                                                                                  中共攀枝花市城市管理行政执法局党组

　　                                                                                                   2022年4月8日